今年的中央一號文件，再次突出強調了糧食安全問題，指出“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”。我國糧食安全的基礎性矛盾是：如何用不到世界10％（20.2億畝）的耕地，解決好世界18％人口的吃飯問題。而隨著人均收入水平的提高，這個龐大人口對吃飯問題的要求，也在不斷快速提高。即使我們把吃飯問題的標準，確定為世界平均水平，我國糧食供求平衡的壓力，也是巨大的。

　　為了確保我國當前和未來的糧食安全問題，需要回答兩個基本問題：需要增產什么？增產途徑何在？

　　回答需要增產什么，要看人民群眾的消費需求變化趨勢。從國家統計部門的住戶調查數據看，2013年-2018年期間，我國居民人均糧食（原糧）消費數量，從149公斤逐年減少到127公斤，減少了22公斤。其中，人均谷物消費數量，從139公斤減少到116公斤，減少了23公斤。同期，肉蛋奶水產品人均消費數量逐年增加，從63公斤增加到72公斤。其中，人均肉類消費從33公斤增加到39公斤。

　　與我國飲食習慣相近的日本，盡管其人均國內生產總值接近我國的4倍，但食物消費變化趨勢，仍然與我國類似，只是變化速度更緩慢。2009年-2018年期間，日本人均谷物消費從92公斤下降到88公斤，其中大米消費從59公斤下降到54公斤；人均肉蛋奶水產品消費數量從160公斤上升到171公斤，其中，人均肉類消費從29公斤增加到34公斤。

　　據此，可以做出判斷，在現階段以及未來一個可預期的階段中，我國人均糧食消費需求的變化趨勢是：直接消費部分（谷物口糧）呈減少趨勢，而間接消費部分（飼料糧）呈上升趨勢。

　　這個結論非常重要。這意味著，我國未來稻谷和小麥的生產，只要保持穩定，就足以滿足口糧消費的需要；而真正需要努力不斷增加的，是飼料糧食的生產。

　　事實上，從我國糧食生產的歷史發展數據中，也可清楚地看出同樣的發展趨勢。1978年-2018年期間，稻谷生產從13693萬噸增加到21213萬噸，增幅為55％；小麥生產從5384萬噸增加到13144萬噸，增幅為144％；玉米生產從5595萬噸增加到25717萬噸，增幅為360％。而近10年的增長幅度，分別是：稻谷10％，小麥16％，玉米49％。也就是說，無論是40年還是近10年，稻谷生產的增幅都是最小，小麥的增幅大于稻谷，而玉米的增幅最大，是小麥和稻谷的數倍。

　　不過，由于各種原因，近些年生產的發展也不是完全與需求變化相一致的。根據國家有關糧食研究部門的信息，近兩三年來，我國的玉米供求每年仍有上千萬噸的缺口，而稻谷和小麥是有剩余的，并且稻谷和小麥的使用去向中，均有1500萬噸以上用于飼料。

　　在口糧消費中，今后可能更加多樣化。不過，稻谷（大米）和小麥仍將是主體。人均稻谷消費，應該是下降態勢，以前很少吃面的南方人，已經開始吃面食，尤其是商場和小吃店中五花八門的面食產品，大大便利了面食消費。對于小麥需求的發展態勢，各方面的判斷不盡一致。我個人的判斷，可能是穩中有增，尤其是隨著城市化發展，原來吃自產稻米的農民進城之后，會開始吃面食。飲食國際化的發展，也會增加面食的消費。

　　在大米消費中，對優質大米的需求日益提高，對普通雜交稻的需求會日益減少。隨著人們收入的提高，大米會吃得更少，但同時要求吃得更好，吃價格高些的好大米。稻谷生產結構的變化，也反映出這種趨勢。1978年-2008年期間，早稻生產減少了約40％；2008年-2018年期間，又減少了8％。而近10年來稻谷生產的增加中，83％是由黑龍江、湖北和安徽貢獻的，這3個省的稻谷基本上都是質量更好的單季稻。

　　回答如何增產問題，只能從可利用的資源入手。資源有很多方面，其中最主要的是兩種：土地和科技。人才和投入等資源，是通過作用于土地和科技，來表現出其重大作用。

　　在土地方面，首先是要保護好耕地�，F在已經有很多具體的政策措施，關鍵要落實到位。在此基礎上，就是切實提高現有土地的生產效率。其中最關鍵的，就是建設高標準農田。高標準農田有各種不同的要求，其中最重要的是土地平整、集中連片、設施完善。土地平整、集中連片，目的是方便使用大中型農機機械化作業，這是現代農業的必須；設施完善，主要是水電路等，這可以確�？篂姆�產。土壤肥力，可以通過長期的肥田耕作措施，不斷改善提升。中央和地方支農資金，應重點投向這個方面�，F在財政補貼支出的大頭，是用于提高農民的積極性，當年花的錢，只對當年有用。而在高標準農田建設方面的投入，卻是長效性質的，一次性投入，有長久的效果。

　　在科技方面，無須多言�，F在每個農民都知道科技的重要性。關鍵是加強科研，尤其是在種子技術和作業機械化技術方面。在大田作物方面，相對較好�，F在的突出短板，是在小品種作物和園藝作物方面。國家需要在繼續重視幾種大田作物的同時，也加大在其他作物上的科研投入力度。

　　此外，還有一點，也極其重要，這就是各個地區，都要根據本地自然條件特點，發揮出各自的比較優勢，進行作物生產的布局。只有這樣，才能最有效地利用好我們極為稀缺寶貴的土地資源，最大限度地滿足人民對美好生活的需要。只要切實落實好“使市場在資源配置中起決定性作用”，就能夠實現這一點。