11月24日，《化肥供給側結構性改革調研報告》藍皮書在京正式發布，歷時8個月的調研圓滿收官。此次調研活動由農業部種植業管理司、工信部原材料工業司、中國石油和化學工業聯合會指導，由中國化工報社、全國農業技術推廣服務中心、中國氮肥工業協會、中國磷復肥工業協會、中國植物營養與肥料學會、高效復合肥料國家農業科技創新聯盟、中國化工產業發展研究院、金正大集團8家單位發起，通過對全國30多家化肥骨干企業實地走訪調查，以及開展大面積問卷調查和大數據分析的基礎上，撰寫出了此份調研報告。

　　發布會上，來自政府、行業協會、企業的代表們對調研報告取得的成績做出了高度評價，認為其在新時代深入推進化肥供給側結構性改革、助力農業供給側結構性改革和現代農業發展提供了“走”出來的經驗和指南。

　　

 

　　政府及指導單位：

　　調研很扎實 建議很中肯

　　

 

　　中國石油和化學工業聯合會會長李壽生：今天的會開得非常好，調研報告發布的質量很高。我認為報告有五大特點。

　　一是主題十分鮮明。十九大提出我們當前的一個重要任務就是推進供給側結構性改革，這份報告將化肥行業存在的問題和發展建議都做了全面的梳理，對指導化肥行業包括全行業的供給側結構性改革都具有重大意義。

　　二是調研十分深入。調研歷時8個月，登門走訪了30多家生產企業，問卷調查了100多家生產企業和150多家流通企業，200多名記者參與了活動。調研范圍涉及方方面面，既有生產企業，又有農戶，而且所有的專業服務單位都參與了，使得調研非常深入。

　　三是典型十分突出。此次調研報告選取了幾個典型的企業。金正大創新引領、親農服務、聯合協作、世界為疆，鹽湖股份立足資源優勢、打造“鎂鋰鉀園”循環經濟;開磷集團多元互補、耦合共生，發展綠色肥料、實現差異發展;靈谷化工敢為人先、堅守氮肥，能效領跑、大力推進節能技改;硅谷肥業顛覆傳統，打造肥料“爆品”，創新驅動，引領肥料發展新高度。這些經驗都很典型，不僅在化肥行業推廣極有價值，而且有利于推進全行業向化工強國跨越。

　　四是問題十分準確。70%的企業在盈虧平衡線以下的問題，新型肥料受到熱捧但問題重重的問題提得都很準確。

　　五是建議十分中肯。八條建議非常有針對性和可操作性，特別是完善化肥產業政策體系和淘汰落后產能，大力助推農化服務等建議，條條都很中肯，也都很有建設性。

　　此次調研很有意義。調研可以結束，但是工作遠遠還沒有結束。為全面開創新時代和化肥產業結構性改革的嶄新征程，我想對化肥行業提四點希望。

　　第一希望能全面實現我國化肥工業轉型升級的新跨越;第二希望全面開創化肥工業農化服務的新局面;第三希望全面開創化肥工業綠色發展的新境界;第四希望全面提升化肥工業質量效益的新水平。這四點希望歸結到一點，就是衷心希望化肥行業走在全行業供給側結構性改革的最前端，為全行業供給側結構性改革提供更多的新鮮經驗，為建設化學工業強國做出化肥工業的最大貢獻。

 

　　國務院參事劉志仁：此次調研成果實實在在。這是中國化肥界的一件大事，必將對今后中國化肥行業的結構性改革和深化農業農村改革起到積極作用。這也是我40幾年參與過的跨部門調研中最成功的一次，此次調研成果也得到了國際肥料協會的高度評價。

　　下面我想談一談十九大以后對肥料業，尤其是化肥業發展的考慮。

　　一是化肥業界今后應當牢固樹立綠色發展的理念。綠色發展是中國的國策，十九大報告中有半頁專門講綠色發展，我想這一點可能是將來化肥業界勾畫自己大思路的基礎。要想綠色興肥，就必須要樹立綠色發展的理念，就必須要開展綠色研發，采用綠色工藝，這樣才能生產出來綠色肥料。

　　二是要加大研發力度，生產出更多綠色新型肥料。國家在政策方面肯定要加以支持。建議化肥企業尤其是研發能力強的企業要在這方面花更大的力氣，下更大的功夫，因為綠色新型肥料將來會有光明的前景。

　　三是化肥企業要努力把小農戶和現代農業連起來。十九大以后提出了一個新的戰略叫鄉村振興戰略，這給化肥企業提出了今后工作的思路和方向。我國農民的組織化程度較低，如何通過社會化服務的模式把小農戶和現代農業連在一起，是將來一個很重要的命題，希望企業在這方面多做工作。

　　四是鼓勵化肥企業“走出去”。這次調研八個政策建議里面也有一個關于化肥“走出去”的建議，我們準備在此調研的基礎上將建議再進一步細化，在明年兩會之后上報國務院。相信通過我們這樣的努力，化肥行業將有一個嶄新的未來。

 

　　工業和信息化部原材料工業司副司長潘愛華：工信部今后要做的幾項工作與八項建議高度吻合，我會把藍皮書拿回去認真研究，在今后行業管理的各項工作中盡量多地采納相關建議，為行業轉型升級創造更好地條件。工信部近期要開展的幾項重點工作將利用調研結果盡快展開：

　　第一是大力化解過剩產能。今年工信部委托專業協會研究氮肥、磷肥產能置換方案，現在也有了充分的研究報告，我們已經組織過專家評審，會盡快發布來推動行業的去產能工作。

　　第二是實施創新驅動戰略。藍皮書建議將新型肥料納入國家戰略性新興產業范疇。我們將不僅將其作為戰略性新興產業，我們認為新型肥料就是化肥行業的新材料。在今后發展新興產業的政策中，我們會把新型肥料作為支持的重點方向，更多地鼓勵企業開發更環保、更高效的新型肥料，進一步通過技術創新的手段，減少面源污染。

　　第三是實現安全綠色發展，增強行業的可持續發展能力。今年9月初國務院辦公廳發布了77號文件——《關于推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造的指導意見》，有很多化肥企業享受到了這項政策，用前兩年配置的專項建設基金實現了搬遷改造。近期我們還要召開一個全國電視電話會議，貫徹落實文件精神，這對于化肥企業來說又是一項政策利好。

　　第四是促進兩化深度融合，提升企業競爭力。這次調研的企業中有相當一部分在兩化深度融合方面做出了很好的成效。比如心連心、金正大、開磷集團等都在智能制造方面開展了積極的試點。今后我們的工作重點是通過信息化、智能化的手段提高行業的安全發展水平，降低企業成本，提高管理效率和企業競爭力。

　　第五要擴大國際合作，提升國際化運營水平。在“一帶一路”沿線，化肥行業與上游的資源、下游用戶的關聯度都很高，“走出去”的空間很大，所以我們也希望通過化肥企業“走出去”和技術的“引進來”進一步提高行業的國際化水平。

 

　　

 

　　農業部種植業司耕肥處處長仲鷺勍：此次調研通過大量數據分析和典型案例的剖析，從現代農業發展的角度出發，對于今后一個時期整個化肥行業的供給側結構性改革提出了思路和建議。這對于下一步全面推進化肥產業轉型升級、推動農業綠色發展和農業供給側結構性改革將發揮十分重要的指導意義和參考作用。

　　調研報告從產業發展、產品創新、市場監督管理以及助推化肥產業走出去等方面提出了八條非常好的建議。這對于各個部門下一步產業發展政策的制定以及促進企業的轉型升級發展方面都會起到非常好的作用。農業部下一步也會認真地參考報告提出的建議，在今后的化肥污染治理行動和肥料管理制度建設等方面做出相應的改變。

　　黨的十九大報告中對于整個現代農業的發展和鄉村振興戰略都提出了非常明確的要求。作為最主要的農業投入品，化肥將發揮非常積極和重要的作用。今后我們會一如既往地支持化肥企業開展產品和技術創新，特別是要在新型高端肥料的研發推廣上開展大量工作。同時還會與相關部門和行業協會進一步合作，推動肥料管理體制的完善。讓老百姓用上放心肥、可靠肥、綠色肥，實現農業健康有序地發展。

 

　　

 

　　國家發改委產業協調司處長邵稷：化肥供給側結構性改革調研可謂石化行業內細分行業中規模最為宏大的一次調研。非常及時，也非常符合中央的精神。通過對藍皮書中八大政策建議細細地學習，感覺針對行業面臨的問題和下一步工作的考慮，提得非常有針對性。發改委將在后續的工作中考慮這些建議，在將來的工作中能夠逐步把相關問題梳理出來，并加以解決。

　　第一條建議提到完善化肥產業政策體系。作為發改委的產業司局，我們會從宏觀的層面與各個部委一起做好行業銜接和行業統籌，更好地建立行業間的溝通協調機制。下一步政府部門和行業協會可以更好地借鑒這次聯合行動的模式，建立起化肥行業的聯動機制，更好地應對政策間不統一、不協調的問題。

　　第二條建議是去產能。報告中一直強調，希望化肥的去產能工作可以借鑒鋼鐵和煤炭行業去產能的經驗。發改委對化肥行業的過剩情況也有所考慮，會逐步研究和細化、推進化肥的去產能工作，并爭取國家更多的政策支持。

　　第三條是支持新型肥料的發展。發改委和工信部之間圍繞新材料有很多的工作在聯合開展，包括共同制定一些新材料的相關文件。下一步也會有很多一攬子的產業政策和資金政策出臺，使新材料、新型肥料產業能享受到國家政策和資金的支持。發改委也將與新材料領導小組一起逐步細化和推進這些工作。

　　第四條是針對化肥行業“走出去”。我們在相關文件中已經提出要結合“一帶一路”倡議，積極推動化肥、農藥等優勢產業開展國際產能合作，帶動相關技術裝備與工程服務走出去。

　　對鉀肥、化肥市場規范方面的建議，我們一直在開展相關工作，今后將進一步推進。

　　調研發起單位：

　　成果超出預期 期待協同發力

　　

 

　　中國化工報社社長崔學軍：這次調研中，我感覺行業在環保方面有三件事“超出以往”。

　　第一，環保意識增強超出以往。整個肥料產業特別是基礎肥料企業的環保意識從過去的“要我環保”轉變為現在的“我要環保”。

　　第二，大手筆投入超出以往。調研的這些企業在環境保護方面投入大幅增加，如靈谷化工近三年在環保設施上的投入達到3億元，環保設施每年運行費用達到4000萬元。

　　第三，“大家都要環保”的意識超出以往。要在公平的社會環境中去競爭，“大家都要環保”非常重要，所以在環境保護方面希望執法部門，包括我們的管理機構能夠用一把尺子量到底，使市場主體都能夠在公平的競爭環境下開展工作。

　　我認為化工、化肥不是污染制造者，而是僅次于上帝的美麗智慧女神。解決環境污染問題，在很多方面要靠化工的手段，要靠化工的技術，要靠化工的創新，所以不要妖魔化肥、妖魔化工，要大膽地擁抱美麗的智慧女神。

　　

 

　　全國農業技術推廣服務中心首席專家高祥照：此次調研活動總體是在中國化工報社的精心安排下組織的，調研活動和報告的編寫均精心設計、廣泛調查、深入研究、科學總結，取得了很好地結合。媒體來組織這樣的調研更加客觀、公正，這次調研無論是組織安排和結果也顯示了這一點。衷心祝愿藍皮書的發布能對我們國家肥料行業的健康發展做出應有的貢獻，我們也將積極推廣應用調研成果。

　　此次我也參與了調研，深刻地體會到企業創新發展的迫切希望以及所做出的積極努力。同時，我也深刻地體會到企業的技術進步與農業生產發展相契合的重要性。全國農業技術推廣服務中心作為技術推廣的重要部門也有相應的體系，我們將積極努力進一步做好肥料企業與農戶的橋梁作用，充分發揮參謀和紐帶作用，不斷拉近企業生產和農戶的距離，讓企業少走彎路，促進化肥農業供給側結構性改革的進一步優化。

 

　　

 

　　中國磷復肥工業協會常務副理事長修學峰：此次活動共歷時8個月，一共調研了14個省市的30多家企業，我本人包括我的同事有幸一起走訪了其中7個省的氮肥、磷肥和水溶肥企業。

　　今年年初，業內人士一度對行業比較悲觀，一方面產能過剩沒有得到根本性改變;另一方面當時以石油為代表的能源價格，以及糧食的價格都非常低迷，所以大家普遍對行業看衰。然而此次調研結果改變了我們對行業的預期，我認為此次調研有三點意義：

　　一是從報告里可以看到，通過政策的加壓，化肥行業在自我創新和自我改革方面的努力非常明顯。同時，在外部政策環境的倒逼下，行業改革的步伐比預期快，從目前行業運行情況來看，比我們年初預料的要好很多。

　　二是報告分享了行業里的龍頭企業，比如金正大、鹽湖集團、開磷集團，還有一些特色企業，包括硅谷肥業，他們在供給側改革中的經驗和做法。他們的這些做法非常值得我們全行業學習和借鑒。

　　三是本次調研報告的呈現使我們掌握了行業發展的新動向，很多企業已經在自我加壓，積極地行動起來，在調整產品結構、產業結構、拓展農化服務方面發展新方向，實施多元化的戰略包括在“一帶一路”倡議下實現走出去戰略，還有產學研協調發展方面做了大量工作。

　　本次的調研準確地反映了化肥行業發展的現狀，為政府有關部門了解行業進行正確的決策提供了很好的一手材料，也為行業今后的發展指明了方向。我將把這個報告帶回去和同事一起認真地學習和研究，特別是將把報告的政策建議貫穿到我們今后的工作中去。

 

　　

 

　　中國植物營養與肥料學會理事長白由路：現在全國各行各業都在學習十九大報告，我個人覺得其中與肥料有關的有三句話，分別是：“到2030年，我們的生態環境要得到根本改變”“把中國的飯碗牢牢掌握在中國人自己的手中”“加強土壤修復，減少農業面源污染”。這三句話給肥料行業的發展提出了明確的方向：肥料必須要保證糧食安全和生態環境安全。

　　現在的問題是，我們怎么做?

　　藍皮書給了我們很多很好的建議，我覺得主要包括三個方面。

　　一要加強科普宣傳。過去我們一直認為要教農民怎么合理施用肥料，現在我覺得并不僅僅是這樣。首先要給受眾，特別是城市的人講清楚化肥的作用和成分。要改變他們“使用了化肥的食品就不是安全食品、使用了有機肥的食品就是安全食品”的錯誤觀念。還必須要加強宣傳尿素的主要成分是氮和磷，它們并沒有什么污染。要讓大家認識到使用化肥的糧食并非不安全。另外，我們總說我國的肥料利用率比國外低很多，這種宣傳對行業是不利的，我們要客觀地談論這件事情。

　　二是要加快產業創新。既能提高產量又能減少對環境的影響，這是我們創新的重要方向，同時還要加強行業自律。

　　三是加強農化服務。藍皮書里大篇幅地講了農化服務，對化肥行業來說，農化服務必須真抓實干。我們如果不真抓實干，農化服務將永遠是空談。如果農化服務都變成了“假服務、偽服務”，與落實十九大創造美好生態環境的精神就是相悖的。因此，肥料行業要有一種擔當，要站在更高的層面把我們的產業發展好。

 

　　

 

　　金正大黨委書記張曉義：今年召開的十九大明確提出，我國已經進入中國特色社會主義新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。為此，必須以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

　　2017年是農業供給側改革元年。本次調研活動歷時8個多月時間，調查小組先后走訪了14個省市自治區的30多家肥料骨干企業，還向全國百余家化肥生產企業、流通經銷商和種植大戶發放專業調查問卷。同時，利用大數據搜集分析近年來我國肥料需求端和供給端的變化。經過對收集的數據進行系統的梳理和分析，調查小組編纂了《化肥供給側結構性改革調研報告》，集中呈現了本次調研成果，并挖掘整理了化肥行業供給側結構性改革的成功典型。針對調研反映出的問題提出8條建議，以期為行業發展提供借鑒和助力，為政府決策提供參考。

　　化肥供給側改革藍皮書的成功發布，必將為我國化肥產業決策和發展提供強有力的支撐。在國家有關部門的大力扶持下，在行業協會領導、技術專家的指導下，在全體化肥人的辛勤努力下，化肥供給側結構性改革也必將克難攻堅、全面推進，為我國化肥行業的轉型升級、我國化肥產業國際地位的提升以及我國農業現代化的發展提供重要的支撐。

 

　　

 

　　高效復合肥料國家農業科技創新聯盟秘書長、金正大集團副總裁陳宏坤：通過8個月的調研，對化肥行業有了一個摸底，一些龍頭企業在改革方面發力，在技術創新、產品升級、農化服務、“走出去”等方面取得了一些很好的經驗。比如新型肥料占比較低，產能的利用率較低等，這些都制約著產業的發展。下一步需要針對這些問題安排布置重點工作，同時對調研情況進行總結和梳理，特別是把企業迫切想要解決和希望解決的問題梳理出一些政策建議。希望可以透過現象看本質，達到根本上的協調發展。

　　藍皮書提出的八大建議

　　一、關于完善化肥產業政策體系的建議：第一，以政府委托行業協會的形式，加快制定準入門檻，確定氮肥、磷復肥、鉀肥等各自的起點規模(經濟規模)，以此作為核準新項目、評估老項目的關鍵指標和評判依據。第二，制定科學系統的技術系列，提供權威的技術準入清單。第三，支持引導龍頭肥料企業做大做強，鼓勵其進一步發展壯大。第四，大力支持行業內、產業鏈間的聯合與協作，增強內生發展動力。第五，制定更加科學有效的能效和環保政策，提升監管服務水平。第六，制定完善的化肥產業法律法規及標準規范。

　　二、關于將淘汰化肥落后產能納入國家去產能整體戰略的建議：第一，建議比照國家出資1000億元強力助推鋼鐵、煤炭行業去產能的政策安排，國家出資100億元作為啟動基金，帶動化肥產業投資300億元以上，支持化肥產業淘汰落后產能工作。第二，將化肥去產能工作與技術改造升級和產業結構調整同步推進。第三，探索在化肥企業搬遷和園區整治工作中協同去產能的工作機制。第四，在當前化肥行業排放量和用煤量“雙限”(即總量控制)的情況下，去產能工作要積極探索產能置換的可行性。第五，化肥行業管理部門從產業準入、資源配置、安全環保、能效物耗、市場監管等方面入手，制定高于行業平均水平的標準，并嚴格公正執法，讓領先的企業在市場競爭中發展壯大，落后產能企業自然淘汰消亡。

　　三、關于大力支持新型肥料發展的政策建議：第一，建議國家將新型肥料產業納入國家戰略性新興產業范疇，出臺優惠政策，成立專項基金，對新型肥料領域的技術創新和推廣應用給予政策護航和資金支持。第二，鼓勵以問題為導向，加快高效、生態、節水、保地的優質功能性肥料的研發、生產和推廣，對企業在研發配套資金獎補、產品生產、運輸、稅收等方面給予多方支持。第三，以示范試點帶動，對使用新型肥料的種植戶加大獎補支持力度，促進新型肥料的推廣應用。第四，從制定標準規范入手，加強對新型肥料發展的規范引導。

　　四、關于助推化肥產業“走出去”的政策建議：第一，建議國家以取消三元復合肥的出口關稅為突破口，最終實現放開所有肥料產品的出口關稅，并允許企業以加工貿易方式進口鉀肥原料、出口三元復合肥成品。第二，對化肥產業“走出去”開展國際產能合作給予財政、稅收、資本金、風險補償等方面的政策扶持，形成國家與產業風險共擔的機制。第三，對海外投資提供稅收優惠。第四，支持化肥行業聯合協作、“抱團出海”，以技術、資本、渠道、服務和品牌等為紐帶，集聚各方優勢資源，形成合力編隊，共同參與國際產能合作、開拓海外市場。第五，支持引導國內天然氣路線氮肥產業和新型肥料產業先行“走出去”。

　　五、關于大力支持化肥企業開展農化服務的建議：第一，政策支持化肥企業開展農化服務�？梢酝ㄟ^稅收減免、資金獎補等方式鼓勵肥料企業開展此類活動。第二，對化肥企業在農化服務方面的創新實踐給予支持。第三，鼓勵支持化肥企業開展土壤調理修復�；�肥業界認為，土壤修復和污染治理應該是一項公益事業、一項國家行動，應加快構建“誰污染、誰治理”與“企業主體、國家與社會多元買單”并行的工作機制。第四，鼓勵龍頭化肥企業向農業產業鏈的終端拓展延伸�；�肥企業介入農業產業鏈越深，就越有動力和積極性去開展好農化服務。

　　六、關于促進化肥產業資源保護性開發和綜合利用的建議：第一，建議參照煤炭開采總量控制的制度設計，對磷、鉀等重要戰略性資源設定年度總量控制，實行有計劃、有節制的開發利用，保護性開發利用這些寶貴資源。第二，大力支持循環經濟模式創新和推廣。如氮肥行業零排放技術方案、磷肥行業磷石膏綜合利用技術方案、鹽湖鹵水的伴生資源綜合利用技術方案等。第三，升級能效領跑者制度和應用規格。建議將這項制度從行業性、民間性升級為政府主導、具有強制性，作為行業評優汰劣的重要參考依據。第四，加大“三廢”綜合利用的政策支持力度。磷復肥行業的磷石膏處理是一個棘手問題。建議國家加大對磷石膏綜合利用相關研究的投入，鼓勵企業、高校、科研院所開展相關的課題研究。

　　七、關于國家支持民族鉀肥工業發展的建議：第一，對鉀肥產品的運輸實行優惠政策。第二，國家要統籌控制進口鉀肥的時間節奏、數量與價格，確立優先使用國產鉀肥滿足國內農業需求的原則，避免盲目進口和國內無序競爭。第三，要統籌好國產鉀肥與進口鉀肥的儲備。目前國家對進口儲備進行補貼220元/噸，導致了不公平競爭和對國產鉀肥企業的打壓，建議國家對國產和進口肥等比例倉儲并補貼，創造公平的市場環境。第四，國家要對民族鉀肥工業實行扶持的稅收政策，使國家供給側結構性改革降低企業成本的政策真正落實到企業，提升產業競爭力。第五，積極支持中國鉀肥企業“走出去”。第六，加快標準修訂、提升鉀肥質量要求、減少低端無效供給，積極引導并支持科學平衡施肥、提高氮磷鉀肥中鉀肥的比例。

　　八、關于加強化肥市場規范管理的建議：第一，建議工商質檢部門進一步加大對肥料產品的抽檢監督力度，從快從嚴查處一批假冒偽劣和傍名牌的典型案例，在全國全行業形成震懾力，讓不法分子不敢再觸碰法律的紅線。第二，建議國家加大肥料企業商標的監管力度，對知名和骨干肥料企業的商標給予重點保護。第三，科學設計制定化肥等農資產品招投標制度，鏟除畫地為牢、地塊分隔、地方保護的土壤�？梢蕴剿魅珖�統籌農資產品的招投標機制。第四，建立完備的肥料產品、尤其是新型肥料產品的標準體系，為管理部門加強監管、為加強行業自律提供依據和準繩。